市人大常委會充分發揮立法引領和保障作用以“小切口”精準立法 助力現代化漯河幸福之城建設

（記者 熊勇力 通訊員 耿高產 李 佳）近年來，市人大常委會深入貫徹習近平法治思想，充分發揮立法引領和保障作用，堅持“小切口”精準立法，不斷以法治力量破解治理難題、回應民生關切、護航改革發展，助力現代化漯河幸福之城建設，受到省人大常委會充分肯定，并被評為全省立法工作先進單位。

黨的領導把舵定向，“小切口”展現大擔當

市人大常委會始終把堅持黨的領導作為立法工作的根本遵循，立法規劃、計劃報請市委研究同意，立法中的重大問題和重要制度設置及時向市委請示匯報，并緊貼市委中心工作、重點任務開展“小切口”立法實踐，努力以良法支撐改革、促進發展、保障善治。

獲得地方立法權后，市人大常委會把最具漯河特色的沙澧河風景區管理作為首部法規的突破口，通過立法明確管理機構和執法責任主體，助力我市成功申報省級風景名勝區，進一步擦亮了這張城市名片。堅持以法治力量助力打贏污染防治攻堅戰，出臺揚塵污染防治、散煤污染防治、機動車尾氣排放污染防治、黑臭水體防治、飲用水水源地保護等多部法規，初步建立全市生態文明建設法規制度體系。注重培育和踐行社會主義核心價值觀，在全省率先出臺文明行為促進條例、城市市容和環境衛生管理條例，有力推動了我市全國文明城市、國家衛生城市創建工作常態化、法治化。積極推進基層治理相關立法，先后圍繞物業管理、垃圾分類管理、電動自行車管理、公共場所禁煙管理、高空拋物治理、環境噪聲管理、文明養犬、重污染天氣應急管理等方面出臺法規、制定條款，助力基層治理從“傳統管理”向“良法善治”轉變。深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓，加快推進河湖保護管理立法，并創新融入防汛應急能力建設等方面的硬性要求。

開門立法匯集民智，“小切口”也有大視野

市人大常委會把全過程人民民主的重大理念貫穿于立法工作全過程、各方面，堅持開門立法、民主立法，深入了解民情、充分尊重民意、廣泛集中民智，為相關法規的出臺奠定了堅實的民意基礎。

起草文明行為促進條例時，深入鬧市街區，廣泛發動群眾，印發調查問卷10萬余份，匯總梳理出30余種群眾反映強烈的不文明行為，并就公共場所吸煙、廣場舞擾民、高空拋物、養犬等突出問題設置罰則，真正做到“民有所呼、法有所應”。注重發揮基層立法聯系點吸納民意、匯集民智作用，先后分三批在全市設立48個基層立法聯系點，通過常態化走訪、定期民意征集、專項調研等方式，將基層聲音“原汁原味”傳遞給立法機關。在黑臭水體防治條例草案一審后的修改過程中，市人大常委會領導帶隊深入臨潁縣、舞陽縣的基層立法聯系點，走近坑塘溝渠實地察看，面對面聽取基層群眾的聲音，探討了解農村黑臭水體形成的原因、治理的難題、解決的對策。積極拓展立法匯集民意的廣度，向工會、共青團、婦聯等群團組織和專業協會、行業商會發送法規草案征求意見函，邀請利益相關方參加立法座談；依托人大代表聯絡站點、政務新媒體平臺等征集對法規草案的意見和建議；針對關鍵條款召開專家論證會、會商會等，實現了不同群體意見的充分表達；完善人大代表參與立法的制度機制，通過代表建議轉化、參與立法調研、列席會議審議等方式，較好地發揮了人大代表聯系人民群眾的優勢。

靶向施策一事一法，“小切口”破解大難題

市人大常委會按照“小切口、小快靈、一事一法、務實管用”的要求，針對問題立法、立法解決問題，靶向施策、精準解題，法規內容既“準”又“實”，所立法規“接地氣、立得住、真管用、效果好”。

在生態環保立法方面，我市沒有出臺“大而全、面面俱到”的“大”條例，而是堅持“小題目、有特色、內容細、措施實”，聚焦揚塵、散煤、汽車尾氣、黑臭水體、生活垃圾分類、飲用水源地保護等特定問題，依法治“氣”治“水”，并在多部法規中設置了生態環保條款。在起草城市生活垃圾分類管理條例時，堅持有解思維，牢牢抓住分類投放、分類運輸、分類處理等突出問題，逐一提出針對性強的解決方案。在澧河集中式飲用水水源地保護條例草案一審后的修改過程中，直面水源地保護工作面臨的宣傳教育不夠到位、部門協同性不強、農業面源污染存在隱患、管理缺乏剛性約束、執法監管不夠到位等難題癥結，逐條逐句修改，逐一開出“藥方”。散煤污染防治、黑臭水體防治立法過程中，堅持“管用幾條就制定幾條”“幾條管用就留幾條”。散煤污染防治條例最終稿只有14條1300余字，黑臭水體防治條例也只有20條2200余字，被社會各界稱為看得懂、好執行的“干貨式”條例。深入落實公交優先發展戰略，緊盯城市公交發展的短板弱項，聚焦規劃引領、要素支撐、優先通行、運營服務、安全管理等重點難點，為更好滿足公眾基本出行需求提供了法治保障。

立法為民踐行初心，“小切口”傳遞大情懷

市人大常委會始終把維護人民權益、增進民生福祉作為立法工作的出發點、落腳點，以“小切口”立法精準破解人民群眾“急難愁盼”問題，將法治的剛性約束與為民服務的柔性關懷深度融合，生動詮釋了立法為民的初心使命。

沙澧河風景名勝區條例在注重加強景區資源保護的同時，盡量照顧市民和游客休閑娛樂的實際需要，對輕微違法行為以批評教育、責令改正為主，情節嚴重、拒不改正的才進行處罰。城市綠化條例回應市民對綠化植物品種和楊柳飛絮污染的關切，規定城市綠化應當優化植物配置，盡可能選用適應我市自然條件的植物種類，并注重鄉土樹木、花草等植物的應用，限制種植易產生飛絮等污染物的樹木、花草，已經種植的應當改良或者逐步更換。中小學校幼兒園規劃建設條例出臺4年多來，全市新建、改（擴）建公辦幼兒園72所、中小學校17所，新增學位4.69萬個，有效解決了“上學難”“入園貴”“大班額”等老百姓反響強烈的突出問題。電動自行車服務和管理條例以促進駕駛人養成安全文明出行習慣為重要目的，加強規范引導，堅持柔性執法，僅就規范佩戴安全頭盔、登記上牌設置了處罰條款，并且以批評教育、責令改正為主，一般不予處罰，真正寓服務于管理。

市人大常委會將深入學習貫徹習近平總書記考察河南重要講話精神，聚焦“兩高四著力”，按照市委“聚焦高質量、奮勇爭第一”要求，始終秉持“小切口”精準立法理念，以高質量立法護航高質量發展，為奮力開創中國式現代化建設漯河新局面作出新的更大貢獻。
來源：漯河日報

責編：翟柯  審核：王輝  終審：盧子璋