位于兩地之間的史河五里拐橡膠壩主體 央廣網/圖 制圖/韓露

頂端新聞·河南商報記者 王丹

豫皖交界處，一座超50萬人口的新興中等城市，正隨著省際合作的深入而加速崛起。

日前，安徽、河南兩地發展改革委聯合發布《葉集—固始“一河兩岸”生態優先綠色發展產業合作區發展規劃》（簡稱《規劃》），提出共同發力“一園、一城、一區”建設。

為何兩地“抱團”發展？又將深化哪些合作？

　　河南、安徽攜手：共筑邊界“新城”

作為中部地區省際第一個縣級合作區，其體量引人矚目。

根據《規劃》，合作區范圍為安徽六安市葉集區和河南信陽市固始縣全域，總面積3514平方公里。2024年常住人口121萬人，地區生產總值555.2億元。

今后，合作區將按照“產業合作引領、兩岸同城一體、全域共同富裕”的思路，共同發力“一園、一城、一區”。

其中，“一園”，即在葉集經濟開發區和固始縣史河灣試驗區范圍內，建設一個5平方公里的皖豫產業合作示范園。

“一城”，即共同推進葉集主城區與固始縣史河灣生態新城全方位融合建設發展，在皖豫交界地區打造一個人口超50萬的新興中等城市。

“一區”，即攜手建設皖豫邊界“一河兩岸”共同富裕協作區。

對此，河南省政府發展研究中心原副巡視員李政新認為，這一規劃打破了傳統行政區劃對資源流動的束縛，為省際邊界地區探索“同城化”、推動中部地區崛起發展提供了樣本，也為構建全國統一大市場貢獻了微觀實踐。

　　從“隔河相望”到“同城一體”

葉集、固始“抱團”發展，醞釀已久。

早在2021年底，固始縣與葉集區就簽訂了戰略合作框架協議書，決定全面建立戰略合作關系，共同創建豫皖邊界“一河兩岸”共同富裕協作區。

去年8月，國家發展改革委區域司正式復函，同意《葉集—固始“一河兩岸”生態優先綠色發展產業合作區發展規劃》。

不久前，兩地同步印發《2025年葉集—固始省際毗鄰地區合作發展事項清單》，擬定合作事項25條，明確共謀工業、果嶺、旅游三個廊道建設，持續推進省際毗鄰地區合作走深走實。

兩地攜手，根基深厚。分屬安徽六安與河南信陽的葉集、固始，自古以來隔史河相望，地理相近、人文相親，素有“安徽西大門”和“大別山門戶”之稱，是東進西出的咽喉、貫穿南北的節點。且兩地經濟相融、優勢互補，合作潛力大。

葉集區擁有“中國板材之鄉”的稱號，家居制造基礎雄厚。作為2015年設立的市轄行政區，雖建制新、人口少，但受長三角輻射帶動，經濟發展勢頭強勁，當前正全力打造皖豫邊界商貿中心、中國中部新型家居制造中心、皖西化工新材料基地。

固始縣是河南人口大縣和農業大縣，人力資源和消費市場龐大。近年來縣域經濟加快發展，建材家居、紡織服裝、綠色食品等產業特色鮮明。

這一《規劃》，也是響應國家號召的生動實踐。

2021年4月，中共中央、國務院印發《關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》。其中提到，推動中部六省省際交界地區以及與東部、西部其他省份交界地區合作，深化大別山等區域旅游與經濟協作。

而在去年召開的新時代推動中部地區崛起座談會指出，中部地區要加強與其他重大發展戰略的銜接，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區深度對接。

對于河南來說，積極聯通鄰省安徽，也是加快融入長三角的重要路徑。

　　打造“中原—長三角”產業合作先行區

其實，這一省級協作藍圖，已在多個領域照進現實。

比如，在產業協同上，在木材加工、化工新材料領域，兩地合作日益深入。固始縣先進制造業開發區灣區園便是生動例證——園區內超過七成的木材加工企業，其經營者皆來自葉集區。

在文旅融合方面，制定一日游、兩日游精品旅游線路，串聯兩地優質景區景點、非遺場所，并圍繞重點節假日出臺系列門票優惠政策，開展線上互推。

在公共服務方面，10家醫院實現醫保待遇同城化，100個高頻政務服務事項“互通互辦”；開通運營葉集區主城區至固始縣陳淋子鎮、祖師廟鎮三條省際公交線路……

對于未來發展，《規劃》也勾勒出清晰路徑：打造“中原—長三角”產業合作先行區。

今后，兩地將發揮家居、電子、裝備制造產業基礎優勢，以智能家居、新材料、新能源汽車配套等產業為重點，堅持抓龍頭、延鏈條，深化合作，共同打造工業廊道。

發展特色食品產業和文化旅游產業，合作建設果嶺廊道和旅游廊道，推進一、二、三產業深度融合。

共守發展“環保防線”，實施史河水環境綜合治理工程和史河灌河復航工程，聯合開展史河濕地、灘涂綜合治理，共同支持臨淮崗水資源利用工程。

通過探索經濟區與行政區適度分離改革，采用市場化手段，支持教育、醫療等行業有序提供跨行政區服務。