今年以來，漯河市郾城區在市委改革辦、市委編辦、市發改委等部門指導下，積極探索實踐，勇于創新突破，主動對標先進，開發區“三化三制改革走在了全市前列，圓滿承辦全市開發區改革工作現場會，打造了可復制推廣的郾城樣板。通過改革，郾城區先進制造業開發區更加聚焦經濟發展主責主業，穩步推行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制，積極建設專業化、市場化、國際化管理團隊，構建省食品實驗室為引領的創新高地和生物醫藥等為支撐的產業高地，厚植高質量發展動力源泉。

 

     一、厘清四種關系，助推回歸主責主業。一是厘清職能關系。聚焦開發區“經濟建設主陣地、主戰場、主引擎”功能定位，以開發區規劃范圍為基礎，按照權責利相一致原則，科學劃分確定區與開發區、區直部門與開發區、開發區與街道辦事處的職責邊界，將基層黨建、便民服務、綜合治理、信訪穩定等社會管理職能，全部剝離劃歸淞江街道辦事處，理順各方事務管理關系。二是厘清執法關系。按照屬地管理、“三管三必須”原則，除開發區企業廠區范圍內的安全生產、生態環保實行開發區與行業主管部門聯動監管外，城市管理、市場監管、自然資源等社會管理領域所有行政執法事項，由區直部門履行行業監管責任、淞江街道辦事處履行屬地管理責任。三是厘清經濟關系。開發區經濟高質量發展目標任務實行獨立核算考核。建立區商務、發改、工信等經濟部門和各鎮（街道）招商引資、項目建設、企業服務、現代服務業發展等工作與開發區聯動互動、成果共享機制，按照“誰招引誰服務、誰服務誰受益”原則進行分配。四是厘清財政關系。實行區政府與開發區建立收益分成機制，以開發區規劃范圍內所有工業企業和規上服務業近3年稅收區級收益平均值為基數，基數外超收部分，按20%比例獎勵給開發區，由開發區自行統籌使用。區級財政每月向開發區撥付經費保障日常運轉。
 

 

     二、建立四大體系，激發發展內生動力。一是建立機構職責體系。以事定崗，依崗定責，探索建立主要領導全面負責，班子成員“四責統一”的職責體系。重建管委會組織架構，設立綜合辦、招商局、自然資源和規劃建設分局、經濟發展局、財政局等“一辦四局”和紀檢監察室，并按職責規劃設立崗位，建立標準化崗位職責體系。二是建立目標任務體系。對照省市關于開發區高質量發展目標任務，按照“開發區要為全區經濟發展多做貢獻”的原則，研究制定開發區招強引精、科技創新、投資強度等年度高質量發展目標任務。三是建立考核評價體系。整合河南省對縣區高質量發展的考核、對省級開發區的考核、市委市政府年度綜合考核以及“9+N”重點工作考核四套指標體系，與全區重大發展戰略和奮斗目標相銜接，系統設立、量化、賦值，建立“開發區-部門-崗位”多級統一考核指標體系。四是建立績效薪酬體系。引入現代人事管理理念，實行KPI(關鍵業績指標)考核辦法。在總量管理基礎上，按照“五級六職十二檔”差異化績效工資系數，個人收入與KPI考核情況掛鉤，并與評先評優、獎懲激勵掛鉤，作為崗位變動、續聘、解聘的重要依據，變“鐵工資”為“活薪酬”。
 

 

    三、解除三大桎梏，重組過硬干部隊伍。圍繞身份編制、工資待遇、進出限制問題，按照“員額總控、全員聘任、雙軌運行”總體思路，著力破解體制性矛盾問題。一是解決身份問題。人員編內任職與崗位聘職分離，檔案工資與實際薪酬分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理分離。二是解決級別問題。打破身份級別界限，不看資歷看能力，不看身份看效益，班子成員以下所有崗位，面向全市機關事業單位公開聘任。三是解決選人問題。實行領導班子任期制、全員聘任制，黨工委領導班子由區委直接任命、任期3年，其余崗位通過定向選聘、研究聘任、公開招聘等方式擇優聘用。首輪競聘面向全市推出包括部門正職在內的績效崗位88個，吸引報名388人，通過面試30人，其中區外24人，干部交流比例高達65%。

 

 

    四、鍛造兩大抓手，實現擴體量增容量。成立漯河市淞江科技產業發展有限公司，構建協調聯動的“管委會+公司”模式，實現政府“有形之手”和市場“無形之手”的雙向發力。一是明確政企權責邊界。按照“政企分開、政資分開”要求，將適合市場化運作的經濟事務下沉到公司層面，管委會主要負責政策制定、發展規劃、行政審批等行政管理工作，公司主要負責投融資開發、項目管理、基礎設施建設、產業投資等工作。二是加強優質資源整合。壯大公司實力，注入收儲土地，劃撥優質資產，提升信用等級，梳理盤活低效閑置土地838畝、廠房27.5萬平方米，探索與央企、國企、專業化產業園運營商和大型民企合作，利用市場化手段聯合社會資本參與開發區建設。已謀劃包裝生成臘腸工業園、安邁康“益生菌”產業園等專項債券項目11個、總投資15億元。三是探索人才機制創新。通過完善職業經理人管理、薪酬特區等制度引進高層次人才和核心專業人才，面向社會招引公司總經理、副總經理等高級管理人才，加速打造專業化、市場化、國際化人才團隊。

五、創新三項舉措，保障聚力賦能增效。一是加強領導力量。由區委常委、區政府常務副區長兼任開發區黨工委第一書記，建立開發區與發改、工信、商務、財政、稅務、統計等部門聯席會議制度，定期研判解決問題。二是優化服務流程。探索在行政服務中心設立開發區行政審批中心，創新實行開發區涉企事務一窗受理、一窗通辦、一窗出證，實現審批提速、服務優化、流程精簡。其中，九鼎新材料成為全市首個土地帶方案出讓、拿地即開工項目，中科啟程可降解新材料產業園從接洽到落地僅用時22天。三是強化部門聯動。探索“開發區點名、部門報到”聯動機制，開發區涉及城管、住建、交通等部門問題可隨時交辦、事后評價，出臺區直部門配合開發區工作激勵政策，根據年度綜合評價發放優質服務“績效包”。

 

    宏圖已展，相信郾城區定能書寫出精美絕倫彩添彩畫卷！

 

    未來可期，相信郾城區定能在高質量發展路上行穩致遠！