□河南日報記者 郭海方
12月7日，漫步在新老廠區，裕松源藥業有限公司負責人很是愜意。這個原先瀕臨倒閉的企業，前幾年與外地企業簽訂了戰略重組協議，但受新廠區未辦理不動產權證、擔保融資多和資金鏈斷裂等影響，重組一度擱淺。“周例會不僅幫我們解決了老廠區土地處理、公租房收儲、新廠區土地辦證等問題，還解決了我們的融資難題，促成了我們與美國公司新藥項目的合作，讓我們枯樹發了新芽！”該負責人滿懷感激地說。
企業負責人所說的“周例會”，是今年漯河市在以往工作的基礎上啟動實施的重點項目建設、服務企業、城建交通工程三個周例會制度。截至10月底，三個周例會制度已經解決用地、環評、融資、拆遷、技改等各類遺留問題400多個，另有一大批遺留問題已進入解決辦理軌道，有效破解了企業發展、項目建設、城鄉建設等領域的瓶頸制約，深受企業和群眾好評。
“營商環境就是生產力、競爭力、吸引力，是高質量發展的重要保障。我們通過深化周例會等制度，持續解決以往遺留的問題和發展中遇到的新問題，旨在將漯河打造成營商環境新高地，成為全省最宜居宜業的城市之一，助力中原更加出彩。”漯河市委書記蒿慧杰說。
針對啥問題
12月6日，漯河市召開第36次重點項目建設周例會，就馬溝污水處理廠二期擴建、經開區黑河綜合整治等項目存在的問題進行研究。市領導逐一明確解決方案及牽頭部門、協調單位，要求加快建設進度，確保污水處理達標排放。
從今年2月23日漯河市第一次召開重點項目建設周例會算起，三個周例會已經累計召開120多次。
為什么要開周例會？漯河市有關負責人介紹，近年來，經過兩次區劃調整等，漯河經濟社會在長足發展的同時，也出現了一些歷史遺留問題和發展中的新問題。這些問題主要有三大類：一是涉及項目建設和企業發展中征地拆遷、要素制約、企業改制等問題；二是涉及城建交通工程中施工環境、手續辦理等問題；三是涉及不動產辦理、安置房建設等問題。
“這些問題有的長達十多年，有的涉及多方利益，牽一發而動全身，單靠企業自身和幾個職能部門很難解決。”漯河市市長劉尚進說，“必須在以往不斷解決問題的基礎上，持續創新方式方法。”
基于一周是工作的重要周期也是推進工作的最佳節點這一實際，漯河市今年年初出臺具體規定，圍繞項目建設、服務企業、城建交通工程三個重點，分別建立了由主管副市長召集，市發改委、市工信委、市住建委三個職能部門牽頭，集體研究會商，市長輪流參加的三個周例會制度，每周對項目前期辦理手續、征地拆遷、要素制約、不動產證完善、安置房建設等各類難題定期研究、分類處理、依法破解，形成難題匯總、持續協調、解決問題的工作機制。
怎樣來解決
漯河市是如何收集問題、理清問題、解決問題，開好周例會的？
漯河市政府辦公室有關同志介紹，該市堅持用改革的辦法來解決發展中的問題，重點采取了以下舉措：
首先，暢通問題收集渠道。包括組織項目單位和企業主動申報，由三個周例會牽頭部門收集，通過29個市級“企業服務團”對所分包的80家重點企業開展排查，依托縣工商聯收集，各縣區上報，從當地人大、政協意見建議中收集等，全方位、多渠道收集困難和問題。
其次，依法研究解決問題。一是由周例會牽頭部門對收集問題進行初步篩選，重點選取歷史遺留、共性問題和突出問題，確保議題質量；二是由市政府分管副秘書長會同牽頭部門召集議題涉及單位先行研究協調，提出可操作性的意見建議；最后由例會召集人主持召開周例會，對議題充分討論，研究形成合法合規、操作性強的解決方案，明確解決步驟、完成時限和部門任務。一些比較復雜的重大問題則提交市政府常務會或市委常委會研究決策。
仍以裕松源藥業為例，今年以來，漯河市政府服務企業和城建交通工程周例會先后六次研究協調，將“問題包”分六大類逐項打開，依法為企業新廠區辦理不動產證，對企業房地產項目進行處罰并補繳土地出讓金后完善手續，促進相關擔保貸款解押，化解企業擔保鏈難題；對企業老廠區180畝土地進行收儲，并分批分步收購所屬企業建設的公租房項目，有效盤活企業資產4.2億元。通過這一系列“組合拳”，企業戰略重組順利實施，發展勢頭喜人。
漯河聯創油脂有限公司的情況也很典型。2016年公司擴建準備引進先進設備，但因10年前的一期項目不動產登記手續未落實到位，無法作為有效抵押物進行融資，直接影響了公司發展。今年3月召開的第二次服務企業周例會，專題研究了該公司規劃及不動產手續辦理問題，提出了解決辦法。因企業建廠時間較長，人員更換頻繁，相關材料提供不全，漯河市不動產管理局、郾城區建設局、孟廟鎮政府、淞江產業集聚區管委會等部門派出專人與企業溝通協調，實地完善各項事宜。目前遺留問題已妥善解決，企業正有序擴大生產。
為形成“解決一個、示范一片、激活全局”的效果，漯河市在周例會中對相似問題分類施策，以一個典型案例的解決帶動同一類問題的化解。如為解決規劃類遺留問題，漯河市在去年出臺《關于解決規劃管理歷史遺留問題的意見》的基礎上，今年又出臺了《關于市區國有土地不動產登記相關問題的意見》，形成系列規范性文件，專題解決建設用地規劃、工程規劃、不動產手續完善等問題，目前已化解此類問題160多個。
為確保周例會議定事項落到實處，漯河市建立了嚴格的跟蹤督查工作機制。例如，通過新聞報道接受公眾監督；主要領導帶隊深入一線現場督查督辦；建立重點工作周報制度并及時批示轉辦；每次周例會都聽取上次周例會議定事項進展情況匯報，研究推進中遇到的困難和問題，如有必要再次甚至多次提交周例會進行后續的再決策、再協調，直至問題有效解決。漯河市委常委會還堅持每季度聽取一次周例會綜合情況匯報，進行決策指導。
起了啥作用
周例會制度的持續推進，使漯河市有效疏解了企業和群眾面臨的熱點難點問題，也進一步轉變了干部作風，優化了發展環境，為當地發展注入了新的動力和活力。
改善了營商環境。今年以來，協鑫光伏、旺旺、申通、圓通、韻達等20余家知名企業紛紛到漯河投資或新上擴能項目，其中臺灣統一企業新上4條國際先進的高速方便面生產線，這是該企業近兩年來在內地唯一追加投資的項目。同時，雙匯、煙廠、銀鴿、際華3515四家企業由于各類問題得到圓滿解決，加快發展的積極性空前高漲，都分別制定了倍增計劃并推進實施。今年前三季度，漯河市固定資產投資同比增長10.4%，居全省第六位。其中43個省重點項目完成投資296.3億元，占年度投資計劃的110.3%。
助推了“放管服”改革。為防止新的遺留問題產生，今年，漯河市深化改革，取消和調整行政職權1523項，清理規范行政審批中介服務事項11項，取消各類證明事項44項。目前，該市建設用地預審辦理時限由2個月壓縮至7個工作日；不動產登記辦理時限壓縮至3個工作日以內；企業注冊登記全面實施“一網通辦”前提下的“一次不用跑、一分錢不用掏、三天全辦好”運作機制，前三季度全市新登記市場主體46365戶，同比增長170.46%，增幅全省第一。
提升了發展質量。在周例會制度的助推下，今年前三季度，漯河市生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額增速，分別居全省第五位、第五位、第六位、第四位，高質量發展邁出堅實步伐。
增強了群眾獲得感。通過實施周例會，有效解決了城市道路、棚戶區改造、市政基礎設施、城市管理等群眾關心關注的熱點難點問題。如為解決問題樓盤，漯河市將其納入城建交通工程周例會的重大議題，研究出臺相關文件，依法合力解決。目前，有遺留問題的141個樓盤中，20個樓盤的約14000戶居民拿到了房產證，121個樓盤正在完善相關手續，困擾群眾的不動產辦證難、孩子上學難等問題正逐步化解。今年7月份發布的《河南社會治理發展報告（2018）》顯示，漯河成為我省最宜居、幸福感最強的城市之一。
