□河南日報記者 李宜鵬 孫勇 周曉荷
一部波瀾壯闊的改革開放史，就是一部堅持以人民為中心的發展史，就是一部濃墨重彩的民生改善史。回望40年——一條紅線貫穿始終。從“以經濟建設為中心”，到落實“以人為本”的科學發展觀，再到“堅持以人民為中心”的發展思想，40年的歷程，清晰地勾勒出改革開放的“民生邏輯”和“人民至上”的執政情懷。
一個目標清晰明確。這個目標是“人民對美好生活的向往”。改革開放40年，河南經濟從相對落后到總量穩居全國第五位，人民生活從溫飽不足到基本小康，走出一條“崛起振興、富民強省”的嶄新道路。
一份囑托重于泰山。2014年春天，習近平總書記一個多月時間里兩次踏上中原熱土，情系民生，殷切囑托：“努力讓人民過上更好的生活。”
持續拓展的民生之路
“紅薯湯，紅薯饃，離了紅薯不能活”，這是改革開放前河南農村生活的真實寫照。1978年春季，比安徽小崗村的改革還早大半年，舞鋼一個叫崗王的村莊，開始了包產到戶的嘗試。時任老支書回憶，“唯一惦記的就是把肚子先填飽”。
如今的崗王村，“吃不愁，穿不愁，家家住上小洋樓，村民開起農家樂，引來城里觀光客，看山望水記鄉愁”，老百姓的日子越過越紅火。
崗王村是中原大地上的一個普通村莊，崗王村的變化，是河南改革開放巨變的縮影。
貧窮不是社會主義。讓人民過上幸福生活、增進民生福祉是我們黨立黨為公、執政為民的使命所在。回望40年，最深刻的變化在于人民，最根本的實惠歸于人民，最強大的動力依賴于人民。
這是40年民生改善的河南“時間”：上世紀八十年代中后期，河南人民從吃不飽穿不暖到基本實現溫飽；新世紀之初，人民生活水平明顯提高、基本達到小康水平；2003年，《河南省全面建設小康社會規劃綱要》出臺，提出讓人民群眾生活水平和質量顯著提高，開啟全面建設小康社會新征程；2014年，《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》出臺，綱要提出，人民生活水平全面提高，社會保障全民覆蓋，基本公共服務均等化總體實現，人民群眾生活質量和幸福指數明顯提升，社會和諧穩定。從“建設”到“建成”的“一字之變”，標志著民生發展駛入快車道。
河南改革開放的鮮明特色在于，發展的每一步都與民生緊緊地“捆”在一起，民生改善之路越走越寬廣。
從短缺到充裕，人民的物質生活越發殷實。
黨的十一屆三中全會吹響了改革開放的號角，改革開放從解決“民以食為天”這個“天字號”難題入手。
家庭聯產承包責任制全面推開，將“發動機裝到每個人身上”，農民的創造性和積極性空前高漲，“舊糧囤未完，新糧又成山”，曾經吃返銷糧的河南，第一次出現了賣糧難。
“依山傍水，瓦房幾間，朝也安然，暮也安然；耕種幾畝責任田，種也由俺，管也由俺，安民政策喜心田。”1982年，大別山區農民王駕遠，寫下這樣一首詩掛在中堂，由衷歌頌黨的改革開放政策。
如今，河南用占全國1/16的耕地，生產了占全國1/4的小麥、1/10的糧食，成為名副其實的中原糧倉和國人“廚房”。
填飽了肚子，生活水平節節攀升。
國家博物館珍藏著兩張鎮平縣1965年發行的油票。最小的一張油票面額是0.0055市斤，合2.75克。
肉票、糧票、布票、火柴票、肥皂票……這些看似平淡無奇的方寸紙片，對當時的人們來說“一票難求”，見證著短缺時代的百姓生活。隨著計劃經濟向社會主義市場經濟轉變，1993年，糧油敞開供應，“票證時代”正式終結。如今，90后、00后的“剁手族”面對海量商品輕松網購時，又有多少人會想起父輩們曾經歷的“短缺歲月”呢？
新老“四大件”，折射出河南人民生活的巨大變化：上世紀70年代的“四大件”是“縫紉機、手表、自行車、收音機”，上世紀八九十年代的“四大件”是“冰箱、彩電、洗衣機、空調”，如今的“四大件”變為“手機、電腦、汽車、房子”，高鐵、掃碼支付、共享單車和網購，成為新生活的標配。
變化天翻地覆：2017年，河南居民人均可支配收入達到20170元，40年間增長150倍；2017年河南居民人均消費支出提高到13729元，比1978年增長了126倍。
從單調到多彩，人民的精神文化生活越發豐富。
幾億人“同讀幾本書、同唱幾首歌、同看幾臺戲”，這是改革開放前人們的文化生活。如今，這樣的日子一去不復返，文化產品琳瑯滿目、文化生活日益多彩。
11月12日，淮陽縣大連鄉大朱村的鄉親們早早來到村文化廣場，載歌載舞喜迎鄉村音樂廳的落成。目前，我省已建成鄉村音樂廳150多家，這是繼戲曲大舞臺、農家書屋、鄉村文化站全面鋪開后，在廣大農村落戶的又一惠民文化工程。
投資9.26億元的河南藝術中心投入使用11年來，為觀眾獻上來自幾十個國家的3000多場精品力作，中原人民在家門口就能欣賞到世界各地的文化藝術精品。
改革開放40年來，我省初步構建了省、市、縣、鄉、村五級公共文化服務網絡。截至目前，全省共有各級公共博物館（紀念館）334個、公共圖書館158個、鄉鎮文化站2398個、農家書屋46000多個、數字電影廣場100多個，而且全部實現零門檻免費開放。
2017年河南居民人均教育文化娛樂消費支出為1559.79元，是1980年6.19元的252倍，年均增速16.1%，高于居民人均消費支出增速。
從生存到發展、從物質到精神，一組組數據、一幕幕場景，見證著億萬河南人民生活改善的歷史性跨越。
改善民生，河南還在路上。
持之以恒的民生答卷
習近平總書記視察指導河南工作時指出，著力保障和改善民生，是人民群眾共享改革發展成果最直接最現實的體現，也是最得民心的事情。要著力解決好教育、就業、社會保障、醫療衛生等人民群眾的切身利益問題，努力讓人民過上更好的生活。
十八大以來，省委、省政府始終把滿足人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為重中之重，持續加大民生投入，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
十八大以來，是我省民生政策出臺最多、資金投入最多、群眾得實惠最多、社會事業發展最快的一個時期；實現了更多的新增就業，減少了更多的貧困人口，織密了更牢的民生網絡……
建機制、增投入、保基本、補短板、兜底線、促公平——這是民生改善的河南實踐。
保障和改善民生，制度建設是關鍵。
據不完全統計，2014年來，我省出臺了120多項改革措施，其中關于具體民生事項的，就占四分之一，將改革的紅利進一步釋放。
如今，我省建立了相對完善的基本生活“保障網”、醫療教育“暖心網”、社會管理“放心網”。
有專家指出，河南在民生領域的探索和改革，正從碎片化向制度化轉變，從“頭痛醫頭，腳痛醫腳”向統籌協調、精準發力轉變，從注重借鑒向注重創新轉變，從注重區域優先向全面普惠轉變，改善民生的制度建設自覺、鮮明而有力。
難能可貴的是，在經濟并不發達、財政并不寬裕的情況下，河南提出實現“三個同步”“三個高于”——城鄉居民收入與地區生產總值同步增長、生態環境質量與經濟質量效益同步改善、社會事業進步與經濟發展水平同步提高；生產總值、財政收入、居民收入的增速均高于全國平均水平。這是民生發展的硬杠杠，是省委、省政府溫暖而堅定的承諾。
保障和改善民生，一張藍圖繪到底，一年接著一年干。
連續3年，我省把“改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件”列入重點民生實事，已累計投入資金259億元，改善薄弱學校條件，惠及533萬余名中小學生。
民有所呼，必有所應。辦好民生實事，是習近平總書記的明確要求，是廣大群眾的熱切期盼，也是黨和政府的應盡之責。2005年以來，“重點民生實事”已連續推進13年，成為河南閃亮的民生“名片”。
小廁所關乎大民生。11月21日，汝州市民靳秀群興致勃勃地向記者介紹了她家的“環保廁所”：干凈的地板、潔白的馬桶，“方便”后輕輕一按，污水統一經過一體化生物設備處理……作為2018年我省的12件重點民生實事之一，轟轟烈烈的“廁所革命”，正從我省旅游景區擴展到城市鄉村，成為美麗河南的示范工程。
條分縷析，精準對接。“民生實事”具體內容每年在變：順應的是群眾所需，基層所盼，破解的是百姓之憂、民生之困。唯有一樣不變，那就是“以百姓之心為心”的堅守。
10月17日，我省征集2019年民生實事建議，重點選取群眾反映最強烈、最迫切需要解決的問題。重點民生實事的“接力”征集和踐諾，體現出省委省政府情系民生的鮮明導向。牢牢抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持“民心所望，就是施政所向”，不斷“問計于民、問效于民”，確保民生實事“件件有著落，事事有回音”，這就是做好民生工作的“金鑰匙”。
保障和改善民生，讓發展成果惠及每一個人。
小康不小康，關鍵看老鄉。河南是全國貧困人口數量最多、脫貧任務最重的省份之一。脫貧攻堅，是最大的民生工程。
興產業助脫貧，補短板強弱項，“挪窮窩”拔窮根，兜住底筑防線……截至2017年年底，5年間577.7萬農村貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從9.28%下降到2.57%……
集中力量辦好普惠性、基礎性、兜底性民生事項，不斷提高公共服務共建能力和共享水平，織密扎牢托底的民生“保障網”。
持續推進“互聯網+教育”，截至今年10月，全省中小學寬帶網絡接入率為97.9%，多媒體教室占教室總數的比例為79.4%，一根網線，一塊屏幕，讓優質教育近在咫尺。
2017年，我省在基本醫保、大病保險“普惠制”的基礎上，率先全面推行困難群眾大病補充醫療保險制度，為全省城鄉841萬困難群眾送上了民生大禮包；今年，河南所有公立醫院全部取消藥品加成，實施全民參保登記計劃，看病難看病貴有效化解。
多管齊下保就業，穩妥化解過剩產能職工就業，以創業帶就業，截至今年9月底，全省城鎮新增就業104.18萬人，完成年度目標的104.18%。
我省持續提高城鄉低保補助、特困人員補助水平，社會保障已基本實現從制度全覆蓋到人員全覆蓋的歷史性跨越。
數據溫暖人心：2013年以來，河南財政民生支出累計2.6萬億元，年均增長12%；全省居民收入年均實際增長8%左右……
畫面感人至深：“大山里的鄉親脫貧了”“黃河灘區的老百姓搬進新房了”“多年的鄭‘漂’在城里落戶了”……
舉措落實落細：網絡提速降費、清理奇葩證明、打造明廚亮灶、提升個稅起征點、加大棚戶區改造、推動“四水共治”……
河南，民生改善亮點紛呈：在全國率先規劃農村寄宿制學校建設，山里娃上學不再翻山越嶺；率先實施月度生態補償制度，呵護藍天白云、青山綠水；深化“放管服”改革，省級行政審批項目精簡56.3%，非行政許可審批全面取消，編制公布省市縣三級政府部門權責清單，基本建成覆蓋省市縣鄉四級的網上政務服務平臺；率先推出“35證合一”、戶政管理業務網上辦理等便民舉措，確保群眾辦事只跑一次腿；率先推行行政案件異地管轄，司法裁判文書上網，播撒公平正義的陽光……
一個個民生亮點，匯聚成無比溫暖的萬家燈火。一扇扇通向美好生活的大門已經開啟。
更加美好的民生畫卷
發展新目標，民生新期盼，改革新指向。
中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。
習近平總書記指出，人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。
與人民的更高期盼相比，民生路上還有很多難點、痛點、盲點、弱點，民生任務還非常繁重。
人口多、底子薄、基礎弱、發展不平衡，總量靠前，人均靠后，基本省情沒有根本改變；社會事業發展存在短板，公共服務供給能力不足；民生欠賬較多，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉居民收入偏低，就業、教育、衛生、住房等公共服務水平較低、質量不高，安全生產、公共安全等領域依然存在短板……
如何破解這些民生難題？打造民生“升級版”？
省委十屆六次全會暨省委工作會議上，省委書記王國生明確指出，要以黨的十九大精神和習近平總書記視察指導河南時的重要講話為統領，肩負起新時代中原更加出彩的歷史使命，開辟我省高質量發展新境界，讓全省人民過上高品質生活。
優先發展教育。深化教育改革，推動城鄉義務教育一體化發展，不斷提高各級各類教育質量，著力緩解中小學生課外負擔重、擇校熱、大班額等突出問題；夯實職業教育體系，深化產教融合，為職教生搭建成長“立交橋”；以“雙一流”建設為抓手推動高等教育水平整體提升，讓河南學生在家門口上好大學，辦好人民滿意的教育。
建設健康中原。在北京兒童醫院鄭州醫院、阜外華中心血管病醫院掛牌開診的基礎上，進一步推進六大區域醫療中心建設；實施基層醫療衛生服務能力提升工程，加強基層鄉村醫療衛生機構標準化建設；提升遠程醫療信息服務，深入推進分級診療；實施藥品生產質量安全提升行動，推進食品安全省建設，讓人民群眾吃得更安全、更放心。
深入推動城鄉融合發展。加快中原城市群建設，推進智慧城市建設，提升城市智能化管理水平，使城市成為創業之都、宜居之城、幸福之城；深入推進百城建設提質工程，讓更多城市蝶變升級，宜居宜業宜游，提高群眾幸福指數；實施鄉村振興戰略，讓鄉村旅游、休閑康養、電子商務等成為農民增收致富的新業態，讓美麗鄉村成為具有鄉土氣息、傳承鄉村文明的幸福家園。
認真落實四個著力，發揮優勢打好“四張牌”，打贏“三大攻堅戰”，提升“三區一群”建設水平，讓發展成果更多地惠及民生：持續增加居民收入，健全收入分配機制，擴大中等收入群體比重，努力實現城鄉居民收入增幅高于全國平均水平；完善公共就業創業服務體系，深入實施全民技能振興工程，促進高校畢業生等重點群體多渠道就業創業；加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，發展共有產權住房，強化公租房保障，建設青年人才公寓，持續推進棚戶區改造，讓更多百姓住上安心房；提升文化惠民工程效能，加快重大公共文化工程建設，建設中原文化高地，給人民群眾提供更高質量的精神文化產品。
展望未來，河南民生“豫”來“豫”好。
“冰點”慢慢消融，“難點”逐步破解，“底線”加緊筑牢，公平正義“主線”越發閃亮，一幅色彩絢麗的民生畫卷在中原大地徐徐展開。
生態變美，環境更優。“藍天工程”“碧水工程”和“鄉村清潔工程”強力推進，呼吸保衛戰力度不減，鐵腕治污，四水共治，讓碧水藍天更常見，綠水青山變成金山銀山；森林城市、衛生城市、文明城市、智慧城市、海綿城市，綜合管廊、“靜脈產業”等成為更多城市的標配，讓城市成為具有“生命”的有機體，人們在城市里詩意地棲居。
生活更愜意，視野更寬廣。深度融入“一帶一路”，“空中絲綢之路”越飛越廣，“陸上絲綢之路”越跑越快，“網上絲綢之路”越來越便捷，米字形高鐵四通八達，一小時經濟圈朋友圈越擴越大，“鐵公機”多式聯運大放異彩，“買全球、賣全球”動能更澎湃，河南以更大的氣魄參與世界經濟，為人民創造更美好的生活。
當前，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。
歷史是人民創造的，幸福是奮斗出來的。河南民生今天發展的成就是億萬中原兒女頑強拼搏、接力奮斗的結果。爭做出彩河南人，用奮斗實現人生價值，用實干圓夢偉大時代。億萬河南人民團結一心、眾志成城，就一定能建成美好的明天。③5
